映象新闻

中国的国土测绘意义上的系统性大地测量，开始于清代康熙、雍正、乾隆三朝的大规模舆地测绘。

习近平新时代中国特色社会主义法治思想，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，深刻阐释了新时代中国特色社会主义法治的理论依据、本质特征、指导思想、价值功能、内在要求、中国特色、基本原则、发展方向等重大问题，系统阐述了什么是新时代的社会主义法治，为什么要全面依法治国，如何推进全面依法治国、建设中国特色社会主义法治体系和法治中国，如何运用法治方式和法治思维管理国家、治理社会、管理经济文化事业等一系列根本性问题，对于推进全面依法治国、建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化法治强国，具有重大的理论意义、历史意义和现实价值。[1]137要完善宪法监督制度，积极稳妥推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设。

立法主动适应改革和经济社会发展需要，避免改革与法律脱节的现象，维护了宪法的稳定和权威。首先需要讨论和界定的是，何谓法律效力?目前学理上关于法律效力大致有三种观点: 第一种观点是可诉性的法律效力观。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。[2]?早在制定1954年宪法时，刘少奇在中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议上所作的《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中就非常清晰明确地指出:我国走社会主义的道路，是确定不移的。[20] 2018年1月18—19日，党的十九届二中全会专门讨论通过了《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》。

实践证明，我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法。从中华人民共和国成立以后，我国已经走上了社会主义的道路。十八世纪法国波旁王朝的皇家首席地理学家唐维尔（DAnville），利用耶稣会教士传回欧洲的实测资料，绘制出了精确度非常接近现代地图的中国地图。

明末徐光启曾与利玛窦合作编译《测量法义》与《测量异同》等书，引入了欧洲十六世纪发展出的三角测量法之理论。在此过程中出现康乾舆地测绘的最后一笔，即一七七二年钦天监团队完成测绘帝国西北角——唐努乌梁海地区，制作分区地图。清政府通过洋为中用的测绘技术来制作和收集国家地理信息，通过国家地理信息来证明大清的版图组成部分，为国人后来普遍接受现代中国的疆域远超过明代疆域这一观念打下了基础。所以清初的帝国大战略力扛东南与西北两个对立的地缘方向，最终以军事征服台湾和彻底消灭准噶尔来解决两大挑战。

《康熙皇舆全览图》积三十年之心力，核亿万里之山河，在中国地图发展史上具有划时代意义，此后至民国初年的中国官方地图和西方各种中国地图，在基本结构上都渊源于康熙图的基础性工作。文字方面，康熙五十八年《皇舆全览图》在内地各省标注汉字，满蒙藏地区注满文，故后人又题名此图为《满汉合璧清内府一统舆地秘图》。

康乾舆地测绘的技术和过程，作为军机而秘不外宣，当时并不为国人周知。绘制青藏地图首先是出于军事目的，为清廷后来经营西藏做准备。大量精通近代科技的耶稣会教士进入钦天监服务。从国家治理技术的发展来说，十八世纪分别发生于东西方的康乾舆地测绘和法国国家地理测绘，是当时领先世界的两大国家地理工程。

而雍正图改为墨卡托投影法（正轴等角圆柱投影），经纬线完全直交，因此又名《皇舆方格全图》。经过十几年的培养人才、购置仪器、局部测绘样图等前期准备工作，全国测绘才正式开始。该图建基于西方地理大发现所验证的地球学说和地圆说，对当时的中国极有启蒙意义，影响晚明中国士人制作出一批以大明疆域为中心的世界地图。《皇舆西域图志》编纂过程中，乾隆帝于一七五六年和一七五九年两次派遣团队测绘西域舆地，在天山南北实测将近九十个地点，完成西域新疆的分区地图。

很明显，《雍正十排全图》使用墨卡托投影法主要是出于军事目的，要保证清廷在战略部署和清军在沙漠戈壁草原行军时方向辨别的直观简易性。在中国古代，一方面是军事机密的定位，一方面是天文堪舆的神秘主义传统，使得高精确度的地图，多被官方归为不可轻易示人的内府秘图，一般百姓无缘目睹。

图中的河流山川、行政区划与城镇关隘，都按照现代地图学方法标注得很清楚。实际计里画方法根本没有考虑到地球曲率和投影问题。

疆域国家概念是社会科学回溯历史资源后的一种理论重构。西半球为北美洲和南美洲。在其他地缘方向，清廷的战略一直是安抚收纳蒙古高原与青藏高原两个方向，清廷力量和清军以和平保卫者和黄教卫教者的身份进入蒙古高原和青藏高原，并在两地逐步从宗主权领有者走向主权者。进入专题： 法律地理学 康乾舆地测绘 。唐维尔中国地图是西方地图学走向近代科学的代表性成果，自问世以来，就被西方作为有关中国和东亚的权威地理资料，直至十九世纪中期才被更精确的地图所取代。他通过耶稣会教士阶层涉猎跟进西方天文、历法、地理、数理等知识进展，就是很平常的事情了。

《雍正皇舆全图》涵盖的地理范围远超出实测范围，在康熙图基础上向北向西扩大，北到北冰洋，西到奥斯曼帝国和俄国波罗的海沿岸，西南到印度洋，实际上是一幅亚洲大陆全图。清代自建政北京起，直到道光年间，除了康熙帝亲政前发生的历法之争年代之外，钦天监监正都由来自欧洲的天主教教士担当。

采用桑逊投影法（等积拟圆柱投影），以通过北京的经线为中经线，按1∶140万-150万的比例绘制。投影法的思想最早出自古希腊的地圆学说中。

一旦康乾时代清廷官方清楚表达了中国概念是多民族统一体之后，这种观点就在地理学和地图上反映出来。实地测绘前后进行十年，实测经纬度值的地点有六百三十余处，实测范围东北至黑龙江入海口，东南至台湾，南至海南岛，西北至哈密地区，西南到雅鲁藏布江上游。

一七五五年清准战争进入最后阶段，乾隆帝于一七五六年诏令汇集学术团队编纂《皇舆西域图志》，采用实测考察与文献考证相结合的二重证据法来收集资料，于一七六二年成第一稿。又是清政府对准噶尔大战略的一部分，通过稳定中俄关系来遏制准噶尔汗国与俄国的勾连。一七一七年，各地的实地测绘完成，各个团队携带资料回到北京，由杜德美主持编绘全国总图。当年制成康熙五十六年木刻版《皇舆全览图》，有总图一幅，分省区图二十八幅，但青藏高原尚多空白，准噶尔汗国所在的天山南北和阿尔泰山两翼尚未纳入版图。

所谓投影法，就是把地球圆形表面的全部或部分压缩到一个平面地图上。该图在中国地图史上第一次采用现代经纬网和投影法，以经纬网分幅，以纬差8度为一排，共分八排，总共制铜版四十一块。

总览万方的国家治理和军事征战的需求，要求一份准确的版图地图，康熙帝决心使用西洋新法测绘一份全国地图，于是一面派人到广州、澳门招募有科技才能的西方教士，一面派钦天监的法国教士白晋回法国招聘学有专长的传教士来华，顺带采办仪器，同时还在钦天监以西洋测绘新法培训中国测绘人员。康熙帝一首《咏自鸣钟》诗中有法自西洋始，巧心授受知的说法，明确反映了他对西方知识的开放态度。

雍正图的地名注记，比康熙图增多三分之一。上述木刻版制成后修订扩展成铜版，成为康熙五十八年（一七一九）《皇舆全览图》。

一六五九年，南明政权丢失昆明。笔者将从法律地理学视角考察清代康熙、雍正、乾隆三朝引入西方测绘科学技术，持续开展大规模舆地测绘的过程及其历史与现实意义。这里凸显的是，如此规模的测绘工程需要一个起支撑作用的庞大系统组织，也就是政权所代表的综合国力，因此康乾舆地测绘是一项反映着清帝国上升过程的国家地理工程。与地理学西学东渐紧密相关的，是天文和历算领域的西学东渐。

雍正年间，清准大博弈的军事行动频繁，推动着大地测量和地理信息收集。此中当然也有历史的偶然性。

康熙皇舆测绘过程中，教士们首次发现子午线上一度的长短因纬度高低而异，在地理学史上为牛顿首倡的 地球椭圆说提供了最早的实证——而欧洲首次实测验证地球椭圆说是法国于一七三五至一七四四年间的大地测量。但是乾隆图收入的地理信息比雍正图丰富得多，号称传三十六国之规模，宏二千余年之声教，所以《乾隆十三排图》又称《天下舆地全图》。

在康熙朝钦天监大规模测绘的基础上，雍正朝舆图测绘的工作重心转到了清宫内务府造办处，根据钦命和军机需要制作各种专门用途的地图或者区域图。其次是十九世纪后半叶从疆域国家向近代主权国家的过渡。